2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上，我現(xiàn)場(chǎng)聆聽了習(xí)近平總書記的重要講話。總書記鄭重宣布，“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系”。當(dāng)時(shí)，我真的很激動(dòng)。會(huì)后，在接受《新聞聯(lián)播》采訪時(shí)，我沒想到自己會(huì)為此哽咽，一時(shí)難以控制自己的情緒。

41年前，我在中央黨校開始對(duì)改革的研究。38年前，時(shí)任海南建省籌備組組長(zhǎng)許士杰到北京找到我，希望我到海南參與籌備建省工作。34年前，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院正式掛牌成立。一路走來(lái)，我見證著海南這塊我國(guó)改革開放的“試驗(yàn)田”，日益繪制出了最美的畫卷、寫就了最好的文章。

今天，我的心情也非常激動(dòng)。1978年12月18日，黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大征程。在2025年12月18日這一天，海南自由貿(mào)易港正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作，在我國(guó)改革開放全局中具有重要的象征性意義，在海南發(fā)展歷史上具有重要的里程碑意義。

適應(yīng)我國(guó)高水平對(duì)外開放的戰(zhàn)略需求

適應(yīng)我國(guó)高水平對(duì)外開放的戰(zhàn)略需求，充分利用海南地處太平洋、印度洋交通要道的地緣優(yōu)勢(shì)，打造面向太平洋、印度洋的重要開放門戶，是中央建設(shè)海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略目標(biāo)，是國(guó)家的重大戰(zhàn)略，更是海南的歷史責(zé)任。海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作，是打造國(guó)家重要開放門戶的重大舉措。這將使得海南在服務(wù)我國(guó)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、積極開展高水平區(qū)域合作交流中扮演重要角色、發(fā)揮特殊作用。

1988年到1992年，我作為海南省委政策研究室、省體制改革辦公室的主要負(fù)責(zé)人，參與了海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)初期改革開放的若干實(shí)踐。海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，發(fā)出了一個(gè)信號(hào)，即國(guó)家要辦比其他特區(qū)更“特”的特區(qū)。在建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)初期條件比較艱苦的環(huán)境下，按照國(guó)務(wù)院1988年24號(hào)文件提出的“海南的改革可以有更大的靈活性，要在國(guó)家宏觀計(jì)劃指導(dǎo)下，建立有利于商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的新體制框架”的要求，海南從實(shí)際出發(fā)，積極大膽地進(jìn)行了幾項(xiàng)超前的改革試驗(yàn)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架基本形成。

當(dāng)前，在世界經(jīng)濟(jì)、政治、安全格局深刻調(diào)整，多邊主義和經(jīng)貿(mào)秩序遭遇嚴(yán)重沖擊，世界經(jīng)濟(jì)不確定性明顯上升的背景下，在12月18日這個(gè)特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)啟動(dòng)海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作，這是又一次發(fā)出信號(hào)。這不僅是海南自由貿(mào)易港高水平對(duì)外開放的戰(zhàn)略部署，更是向國(guó)際社會(huì)發(fā)出中國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平開放、積極推進(jìn)自由貿(mào)易進(jìn)程、推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的重要宣示。

當(dāng)前，無(wú)論從區(qū)域合作的大勢(shì)來(lái)看，還是從我國(guó)高水平對(duì)外開放戰(zhàn)略布局的需求看，支持海南自由貿(mào)易港依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快打造面向太平洋、印度洋重要開放門戶，戰(zhàn)略意義重大。服務(wù)于打造“新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶”的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作，就是要加快推進(jìn)核心政策落地，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外對(duì)于我國(guó)堅(jiān)定推進(jìn)高水平對(duì)外開放、促進(jìn)自由貿(mào)易的信心；就是要更加積極主動(dòng)地加強(qiáng)與東盟為主體的RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）區(qū)域合作，打造國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)重要交匯點(diǎn)；就是要更加積極主動(dòng)地對(duì)接世界最高水平開放形態(tài)，加快打造制度型開放新高地；就是要以制度型開放倒逼制度性變革，以制度集成創(chuàng)新打造全球領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境，吸引集聚優(yōu)質(zhì)要素。

封關(guān)不是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的完成時(shí)

封關(guān)是指將海南島全島建成一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。封關(guān)，不是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的完成時(shí)，而是推進(jìn)更高水平對(duì)外開放的新起點(diǎn)。按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》要求，要在現(xiàn)有“零關(guān)稅”政策基礎(chǔ)上，逐步將“零關(guān)稅”商品覆蓋范圍由74%擴(kuò)大到99%以上，帶動(dòng)形成“低干預(yù)、高效能、絕大多數(shù)商品與貨物進(jìn)出自由便利”的制度性安排；要主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì)，實(shí)施10-20項(xiàng)的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，帶動(dòng)形成以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”為基本特征的服務(wù)貿(mào)易自由便利制度；要在“管得住”的前提下，全面放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，帶動(dòng)形成投資自由便利的制度安排等。

自由便利是封關(guān)運(yùn)作的基本原則，重要任務(wù)是用好國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)。這就需要以不降低與內(nèi)地連通性為底線，在封關(guān)運(yùn)作的具體實(shí)踐中進(jìn)一步理順“一線放開”與“二線管住”的關(guān)系，形成“二線管住”更好服務(wù)“一線放開”的封關(guān)運(yùn)作格局。例如，全島封關(guān)運(yùn)作后，海南自由貿(mào)易港貨物經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地視同進(jìn)口，這就要求“二線”領(lǐng)域的海關(guān)監(jiān)管要在高度重視防范走私風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，圍繞“零關(guān)稅”實(shí)施精準(zhǔn)化的分類監(jiān)管，并實(shí)現(xiàn)與RCEP等區(qū)域自貿(mào)協(xié)定下“零關(guān)稅”政策的有效銜接；按照《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》“加工增值達(dá)到一定比例的貨物，免征關(guān)稅”的要求，在現(xiàn)有政策升級(jí)基礎(chǔ)上，根據(jù)行業(yè)差異性制定實(shí)施10%—30%的差異化加工增值比例，將研發(fā)、設(shè)計(jì)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)納入加工增值范圍，實(shí)現(xiàn)與RCEP原產(chǎn)地規(guī)則的疊加，并對(duì)相關(guān)貨物有效實(shí)施原產(chǎn)地信用監(jiān)管。

加快加緊核心政策落地

把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶，是建設(shè)海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略目標(biāo)。要錨定這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)不動(dòng)搖，全面落實(shí)海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案，深入實(shí)施海南自由貿(mào)易港法，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系。

全面落實(shí)海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案，首要的是加快加緊核心政策落地。這是適應(yīng)大勢(shì)、服務(wù)全局的重要舉措，是海南自由貿(mào)易港實(shí)質(zhì)性運(yùn)作的基本要求。“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”是海南自由貿(mào)易港政策制度體系的核心，是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、交通運(yùn)輸、人員往來(lái)自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的重要條件。“零關(guān)稅”不簡(jiǎn)單是一個(gè)關(guān)稅水平問(wèn)題，更是一項(xiàng)特殊的制度安排。在這個(gè)前提下，海南自由貿(mào)易港其他各項(xiàng)政策落地就有了重要條件。在“低稅率、簡(jiǎn)稅制”方面，在前期探索的基礎(chǔ)上，要按著海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案的要求，盡快實(shí)現(xiàn)低稅率政策向普惠制拓展。同時(shí)，創(chuàng)造條件盡快推進(jìn)將增值稅、消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加等稅費(fèi)進(jìn)行簡(jiǎn)并，在貨物和服務(wù)零售環(huán)節(jié)征收銷售稅。

從過(guò)去幾年的實(shí)踐看，核心政策落地直接依賴于全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度安排。要通過(guò)清晰的制度邊界確立“海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域”地位，形成加快核心政策落地的穩(wěn)定預(yù)期。在封關(guān)運(yùn)作的關(guān)鍵當(dāng)口，要按照“國(guó)家建立健全全島封關(guān)運(yùn)作的海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度”的要求，實(shí)現(xiàn)由全國(guó)統(tǒng)一的海關(guān)監(jiān)管制度向海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度的順利轉(zhuǎn)變；要按照海南自由貿(mào)易港法“稅負(fù)水平明顯降低”的要求，按照3%、10%、15%三檔超額累進(jìn)稅率征收個(gè)人所得稅，創(chuàng)新性執(zhí)行“183天”的享惠要求，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)所得稅由特殊優(yōu)惠政策向普惠性的制度安排轉(zhuǎn)變；要按照海南自由貿(mào)易港法的要求，加快推進(jìn)稅制減并改革，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)稅制”。同時(shí)，盡快開展對(duì)島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品實(shí)行正面清單管理，明顯提升島內(nèi)居民獲得感。

1987年12月24日，在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)前夕，我離開中央機(jī)關(guān)踏上海南島，說(shuō)好的2年就回北京，一晃就在海南待了近38年。從研究研討特別關(guān)稅區(qū)到建言自由貿(mào)易港，走向大開放，是我38年來(lái)建言海南的一條主線。一個(gè)島嶼要發(fā)展，關(guān)鍵在于開放；要發(fā)揮在國(guó)家改革開放全局中的戰(zhàn)略旗幟作用，更在于錨定重要開放門戶的戰(zhàn)略目標(biāo)。今天，海南自由貿(mào)易港終于落地。這是海南千載難逢的歷史機(jī)遇。在這樣一個(gè)重大歷史機(jī)遇到來(lái)的時(shí)候，需要每一個(gè)在海南工作、生活的人，為海南的更好發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)。相信封關(guān)運(yùn)作的海南自由貿(mào)易港，必將成為中國(guó)新時(shí)代的開放熱土、創(chuàng)業(yè)熱土、創(chuàng)新熱土。（作者是中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)、海南自由貿(mào)易港研究院院長(zhǎng)）