據韓媒報道，韓蒙稀有金屬研究中心近日已正式啟用。該機構是韓國產業通商資源部官方發展援助項目——“蒙古國稀有金屬高附加值化及商用化稀有金屬中心建設（2023—2027）”的主要成果。蒙古國經濟發展的主要動力來自采礦業，長期以出口煤炭、銅精粉和鐵礦石聞名。隨著稀有金屬的重要性日漸凸顯，近年來，蒙古國方面開始圍繞稀有金屬礦產密切開展對外合作。

韓國在蒙古國的稀有金屬產業布局已有一段時間。2023年2月，雙方簽署稀有金屬供應鏈合作諒解備忘錄，提出建立研究中心，對稀土等稀有金屬開展聯合研究；6月，蒙美韓三國在烏蘭巴托舉行首次關鍵礦產三邊對話，推動相關領域信息交流與合作，還共同強調了蒙古國在滿足世界關鍵礦產需求方面的潛在作用；11月，蒙韓召開第一次稀有金屬合作聯合委員會會議，決定啟動“蒙韓稀有金屬合作中心項目”建設；2025年3月，蒙韓稀有金屬合作聯合委員會第二次會議舉行，雙方決定優先圍繞具有經濟前景的稀有金屬，從勘探到開發進行全周期合作。

面對韓方的投資，蒙古國方面十分重視。蒙古國政府將一家國有礦產企業更名為“額爾登尼斯關鍵礦產”，擴大業務范圍，使之能夠承擔稀土的研究、勘探、提煉和利用。蒙古國一些議員還牽頭制定國家關鍵礦產政策及法律草案，旨在推動國家關鍵礦產清單的制定及相關研究。

蒙韓兩國能夠在稀有金屬領域達成合作，被認為與如今國際關鍵礦產領域競爭加劇的大背景不無關系。韓國在電動汽車、半導體和電池制造的原材料方面嚴重依賴進口，意圖在全球稀有金屬產供鏈方面打開新局面，由于蒙古國礦產資源豐富，其中鉬、鎢等稀有金屬礦產又是主要出口產品，因此希望借助蒙古國的資源保持供應鏈穩定；蒙古國則有改善本國經濟結構的需要，推動高附加值礦產品出口或將緩解經濟發展依賴煤炭出口的局面。

最大的不確定性因素在于蒙古國的稀有金屬儲量。盡管美國地質調查局（USGS）提供的數據顯示，蒙古國擁有約3100萬噸稀土儲量，占全球稀土總儲量的18%，看起來開發潛力巨大，但現實情況并不樂觀。蒙古國政府《工業礦產和精選稀有金屬投資指南》重點介紹本國的稀有金屬包括，鈹、稀土、鉭、鈮、錫和鎢，但這些礦藏普遍儲量較小，品位也不高。另外，由于勘探程度有限，蒙古國缺乏具有針對性、更為精細的稀土資源評估數據。蒙古國想要發展稀有金屬產業，就必須首先對相關礦產進行更加詳盡的勘探工作，從而獲得更準確的價值評估，而這需要大量的資源投入——無論對于蒙古國政府還是韓國政府而言，這都將是一筆不小的開銷。

蒙古國的法律環境對礦業投資也存在一定程度影響。2024年，蒙古國出臺《國家財富基金法》，并修改《礦產資源法》，后者對在某些前提下持有戰略礦藏許可證的法人實體控股權作出限制，還以戰略礦床的勘探工作是否使用國家預算為標準，對國家無償獲得該礦持有者的股份比例作出相應規定。盡管此舉旨在加強國家對礦產資源的控制，但也可能會影響韓國投資者對蒙稀有金屬行業的熱情。此外，政策的不穩定性、環保壓力、基礎設施不完善，同樣是蒙古國稀有金屬開發的制約因素。

綜合來看，蒙韓稀有金屬研究中心的建立推動了雙方戰略產業的對接。蒙古國可依托該平臺助力稀土及其他稀有金屬生產，而韓企也能以此為橋梁進軍蒙古國關鍵礦產領域。未來，蒙古國對于稀有金屬礦產的開采將更為重視，可能會進一步通過調整政策和法律框架，改善營商環境，以適配相關資源的開發；而韓國在推進能源與礦產資源供應鏈多元化的政策驅動下，不排除對蒙古國相應領域進一步擴大援助和投資的可能性。

面對他國在我周邊加強稀有金屬產業鏈供應鏈的相關行動，我們在給予關注的同時，還要不斷同周邊國家凝聚反對“脫鉤斷鏈”的國際共識，共同打造關鍵礦產領域的“周邊命運共同體”，圍繞綠色礦產、礦產資源開發和治理等議題進一步深化合作，以此防范稀有金屬等相關議題“集團化”“復雜化”可能帶來的地緣政治風險。（作者是內蒙古自治區社會科學院“一帶一路”研究所副研究員）